電池行業(yè)清潔生產實施方案

 一、電池行業(yè)重金屬使用和污染物產排現狀
（一）基本情況。我國是電池生產大國，2010年電池總產量400多億只，占全世界50%以上，其中出口量約300億只。涉重金屬的鉛蓄電池產量約14417萬千伏安時、普通鋅錳電池240多億只、鎘鎳電池約4億只、扣式堿性鋅錳電池約90億只。
現有涉重金屬電池生產企業(yè)約2400家。主要包括鉛蓄電池企業(yè)近2000家；普通鋅錳電池300家；鎘鎳電池80家；扣式堿錳電池20家。
（二）重金屬使用情況。2010年我國電池行業(yè)耗鉛約280萬噸、鎘7800噸、汞140噸，分別占全國總使用量的80%、72%和15%。
（三）重金屬污染物產排情況與廢電池回收情況。據測算，2010年電池企業(yè)排放含重金屬廢水總量1300多萬噸，其中鉛蓄電池企業(yè)排放廢水1100多萬噸；產生含重金屬固體廢物24萬噸，其中含鉛固體廢物23萬噸，含鎘固體廢物約4000噸；廢鉛蓄電池按規(guī)定有組織回收率不足30%。
二、實施清潔生產面臨的主要問題
電池行業(yè)作為涉重金屬的重點行業(yè)，實施清潔生產面臨以下突出問題：一是電池生產企業(yè)對清潔生產重視不夠，缺乏主動實施清潔生產的自覺性，突出表現在實施清潔生產審核的企業(yè)數量偏少，審核方案實施率不高。二是缺乏可有效減少重金屬污染物產生及廢舊電池回收再利用的關鍵共性清潔生產技術和裝備，同時，已有先進適用清潔生產技術推廣應用不夠。三是通過原材料替代和減少產品中有毒有害物質含量等源頭減量措施急需加強。
三、總體思路和主要目標
（一）總體思路
認真落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，以削減電池行業(yè)重金屬污染物產生量為目標，對涉重金屬電池企業(yè)全面實施清潔生產審核，加大關鍵共性技術的攻關力度，加快成熟適用技術的推廣應用，積極推進源頭減量替代，突出生產過程控制，強化再生利用規(guī)范，努力促進電池行業(yè)綠色發(fā)展。
（二）主要目標
到2015年，我國電池行業(yè)汞、鎘耗用總量比2010年分別削減65%和70%，鉛蓄電池單位容量（kVAh）耗鉛量減少2%。
四、主要任務
（一）全面開展清潔生產審核。從事涉重金屬電池，包括鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞鋅錳電池、含汞氧化銀電池、含汞鋅空氣電池等的生產企業(yè)，應依法實施強制性清潔生產審核，到2012年底前完成一輪清潔生產審核，并認真實施審核報告中提出的技術改造方案。地方工業(yè)主管部門應及時組織專家或委托相關機構對審核及方案實施情況進行系統(tǒng)評估，公布通過清潔生產審核評估的企業(yè)名單，引導和推動清潔生產工作有針對性、高質量地開展。對于未審核或審核未通過的企業(yè)，按照《清潔生產審核暫行辦法》的有關規(guī)定處罰。
（二）加強科技創(chuàng)新，推動電池行業(yè)清潔生產技術進步。按照源頭預防急需、減量效果明顯要求，加快攻關無汞氧化銀電池、功率型鉛蓄電池減鉛技術、廢電池規(guī)?；療o害化再生關鍵技術與裝備。重點支持卷繞式鉛蓄電池，鉛蓄電池擴展式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝，軌道交通車輛、工業(yè)機器人等領域用動力鋰離子電池和氫鎳電池技術與裝備的應用示范。
（三）大力實施清潔生產技術改造工程。針對電池生產過程中重金屬污染物產生的關鍵工藝環(huán)節(jié)，結合清潔生產審核報告要求，采用一批先進成熟適用的技術，實施清潔生產技術改造工程。積極推廣鉛蓄電池內化成工藝、扣式堿錳電池無汞化技術與裝備、電動工具等民用動力鋰離子電池與氫鎳電池技術，減少生產過程中污染物產生量；加強涉重金屬電池產品的原材料替代，大力支持紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛技術和鉛蓄電池無鎘化技術的推廣應用，從源頭減少重金屬使用量，大幅提升電池行業(yè)的清潔生產技術水平。
（四）建立廢鉛蓄電池再生利用技術裝備示范工程。加快開發(fā)廢舊鉛蓄電池機械拆分技術與裝備。鼓勵鉛蓄電池骨干企業(yè)和大型冶煉綜合企業(yè)從事廢鉛蓄電池的再生利用，建立1-2個年生產能力5萬噸以上，鉛回收率大于98%的廢鉛蓄電池機械拆解、破碎、分選、再生利用集成技術與裝備應用示范工程，提高廢鉛蓄電池的資源化利用技術水平，為建立規(guī)范廢鉛蓄電池回收再利用體系提供技術支撐。
五、保障措施
（一）加大資金支持力度。中央財政清潔生產專項資金優(yōu)先支持電池行業(yè)重點清潔生產技術示范項目，加快科技成果產業(yè)化應用步伐。地方工業(yè)主管部門要充分利用地方技術改造、節(jié)能減排等財政資金渠道，加大對電池生產行業(yè)和廢舊電池再生利用行業(yè)的清潔生產技術改造項目的支持力度；加強與各類科技計劃的銜接和協調，加大財政科技經費對電池清潔生產技術開發(fā)的支持力度。
（二）完善政策標準。建立清潔生產審核的激勵機制，對通過清潔生產評估的電池生產企業(yè)，特別是自愿開展清潔生產審核的企業(yè)，在地方主要媒體上給予通報表揚，在安排中央和地方節(jié)能減排資金時，對通過清潔生產審核評估的項目給予優(yōu)先支持。加強與產業(yè)、環(huán)保等相關政策的銜接，把企業(yè)清潔生產水平作為行業(yè)準入、環(huán)境影響評價、上市融資審查等政策的重要內容，對技術普及率達到一定程度的行業(yè)，采取提高相應環(huán)保標準的措施，加快技術推廣應用。
（三）明確管理部門和企業(yè)責任。國務院各有關部門按照中央編辦確定的清潔生產職責分工，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作；各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)主管部門是實施的責任主體，要切實加強組織領導，確保按期完成目標和任務。電池生產和廢舊電池再生利用企業(yè)是實施主體，要切實按照有關要求，積極推動自身清潔生產水平的提高，削減重金屬污染物的排放，促進企業(yè)綠色發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)協會、清潔生產中心橋梁作用。行業(yè)協會、清潔生產中心要充分發(fā)揮貼近企業(yè)、熟悉企業(yè)的優(yōu)勢，協助企業(yè)開展清潔生產審核，加強政策標準宣貫，推進電池企業(yè)清潔生產水平評價活動，提升企業(yè)清潔生產水平。要為企業(yè)提供信息咨詢和技術服務，加強對行業(yè)清潔生產情況的分析，跟蹤國內外技術發(fā)展動態(tài)，及時向政府部門提出意見和建議。